六政辦〔2017〕3號

2017年1月23日

　　為貫徹落實《中共六安市委 六安市人民政府關(guān)于加快實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（六發(fā)〔2016〕44號）和《六安市人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（六政〔2016〕38號）精神，發(fā)揮六安區(qū)域優(yōu)勢，進一步營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”氛圍，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)造活力，促進大學(xué)生就業(yè)，鼓勵吸引大學(xué)生在我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提出如下辦法：

　　一、吸引就業(yè)，為六安經(jīng)濟發(fā)展、老區(qū)振興提供人才支撐和智力保障

　　1．建立大學(xué)生吸納引進機制。加大對本科及以上大學(xué)生的引進、儲備力度。從2017年開始，對畢業(yè)五年內(nèi)的本科及以上畢業(yè)生在我市民營企業(yè)或市、縣區(qū)所屬國有企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的，已簽訂勞動合同且參加社會保險滿3年的，給予10000元的一次性生活補貼和20000元住房補貼，分2年補貼到位。

　　責任單位：市人社局、市住建委、市財政局、各縣區(qū)政府（管委）

　　2．鼓勵初創(chuàng)企業(yè)吸納大學(xué)生。對于初創(chuàng)企業(yè)新錄用大學(xué)生、簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，按企業(yè)實際招用人數(shù)給予1500元/人的崗位補貼，單個企業(yè)累計補貼金額最高不超過2萬元，分3年到位，每年不超過7000元。落實小微企業(yè)新招用應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生社會保險補貼政策，促進大學(xué)生到小微企業(yè)就業(yè)。

　　責任單位：各縣區(qū)政府（管委），市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位

　　3．引導(dǎo)大學(xué)生到基層工作創(chuàng)業(yè)。進一步完善引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生到基層工作的政策措施，建立基層專業(yè)技術(shù)人才補充新機制。繼續(xù)實施免費師范生、免費醫(yī)學(xué)生等制度，為基層定向培養(yǎng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)人才。通過政府購買公益性就業(yè)崗位、實施學(xué)費和助學(xué)貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，積極引導(dǎo)大學(xué)生到基層工作和創(chuàng)業(yè)，用人單位按規(guī)定參加社會保險，其基層服務(wù)年限可認定為工作年限。統(tǒng)籌實施“三支一扶”等基層就業(yè)服務(wù)項目，吸納一批優(yōu)秀大學(xué)生到基層從事教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和扶貧工作，切實落實工作生活補貼、社會保險等相關(guān)待遇，服務(wù)期滿后經(jīng)考核合格的大學(xué)生，可直接聘用進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位工作。

　　責任單位：市人社局、市教育局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委、市扶貧辦、各縣區(qū)政府（管委）

　　4．開展大學(xué)生就業(yè)見習。圍繞市重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新建一批大學(xué)生就業(yè)見習基地。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、社會組織、大型企業(yè)提供高質(zhì)量的見習崗位。對離校1年內(nèi)參加就業(yè)見習的大學(xué)生，見習單位給予見習畢業(yè)生每人每月不低于1400元的生活補助，其中財政按照每人每月800元的標準給予單位見習補貼，補貼時間3-12個月。見習期間，由見習單位為見習畢業(yè)生購買人身意外傷害保險。

　　責任單位：市人社局、各縣區(qū)政府（管委）

　　二、鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動大學(xué)生就業(yè)

　　5．給予稅費優(yōu)惠。新創(chuàng)業(yè)實體自登記注冊之日起，3年內(nèi)免繳各項行政事業(yè)性收費，確需繳納的，由所在縣區(qū)給予全額補助。首次創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)（國家限制性行業(yè)除外），自工商登記注冊之日起，在享受現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，3年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅地方實得部分給予獎勵。

　　責任單位：市人社局、市財政局、各縣區(qū)政府（管委）

　　6．加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加快推進六安大學(xué)科技園建設(shè)，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式以及創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化器形式。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)在建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地時至少建成1家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵高校依托自有資產(chǎn)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，達到市級創(chuàng)業(yè)園標準并通過驗收的，給予10萬元補貼。入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的經(jīng)濟實體，自入駐之日起3年內(nèi)免繳物管費等管理性費用，減半繳納場地費。對民營資本投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，給予每個園區(qū)10萬元的建園補貼，所需資金從各級創(chuàng)業(yè)扶持資金中支出。被認定為民營孵化基地的園區(qū)，根據(jù)吸納企業(yè)戶數(shù)（帶動3人以上就業(yè)），按照每年每戶3000元的標準，給予最長不超過3年創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。支持社會資本、高校等通過盤活資源，提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。對提前或孵化期滿按時搬離創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的企業(yè)，按規(guī)定給予一次性定額社會保險補貼，所需資金從各級就業(yè)專項資金中支出。

　　責任單位：市人社局、市財政局、各縣區(qū)政府（管委）

　　7．加大對科技類創(chuàng)業(yè)項目扶持。對大學(xué)生初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)的，從就業(yè)資金中給予5000-10000元一次性補助。對入駐市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的科技類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，經(jīng)認定按類別，分別給予5萬元、10萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補助。

　　責任單位：市科技局、市人社局、市財政局、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府（管委）

　　8．提供創(chuàng)業(yè)融資扶持。鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，個人創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)、勞動密集型小企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可在創(chuàng)業(yè)地申請最高額度10萬元的擔保貸款。符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款額度按組內(nèi)人員數(shù)及經(jīng)營規(guī)模核定，額度最高不超過50萬元。勞動密集型小企業(yè)最高不超過300萬元。個人及組織起來就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟實體創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限最長不超過2年，勞動密集型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限最長不超過一年。對信用記錄好、按期歸還貸款、貸款使用效益好的貸款對象，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的可再次申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按政策規(guī)定給予財政貼息。

　　責任單位：市人社局、市財政局、各縣區(qū)政府（管委）

　　9．開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)建設(shè)，組織開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。從2017年起，將畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼期限從目前的畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月）。

　　責任單位：市人社局、市財政局

　　10.獎勵各類創(chuàng)業(yè)大賽獲獎人員。鼓勵支持大學(xué)生參加全民創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽、巾幗創(chuàng)業(yè)大賽、殘疾人創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)大賽。加大對創(chuàng)業(yè)大賽項目落地轉(zhuǎn)化的扶持力度，參加國家、省、市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和技能大賽等獲得獎勵，比照執(zhí)行。同一項目重復(fù)獲獎的，按就高不就低、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行。經(jīng)項目轉(zhuǎn)化地財政、人社部門核實，從各級創(chuàng)業(yè)扶持專項資金中支出。

　　責任單位：市人社局、市科技局、各縣區(qū)政府（管委），市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位

　　三、激勵創(chuàng)新，以大學(xué)生創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)

　　11.實施大學(xué)生創(chuàng)新扶持。為我市企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)承擔新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝重大項目研發(fā)，對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到戰(zhàn)略性、決定性、關(guān)鍵性作用，并取得重大科技創(chuàng)新成果的大學(xué)生，經(jīng)專家評審，報市政府決定，分別給予一等獎50萬元、二等獎20萬元、三等獎10萬元補貼。

　　責任單位：市科技局、市人社局、市財政局

　　12.積極拓展更大的創(chuàng)新空間。服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)新需求，為大學(xué)生搭建項目與政策、資金、市場對接的橋梁，激發(fā)創(chuàng)新潛能和熱情，優(yōu)先扶持大學(xué)生創(chuàng)新項目，推動形成激發(fā)涌現(xiàn)優(yōu)秀項目、搭建融資對接平臺、促進項目落地發(fā)展的良性機制。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力推動電商發(fā)展。

　　責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市金融辦、市人社局、各縣區(qū)政府（管委）

　　四、強化保障，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和氛圍

　　13．建立統(tǒng)一完善的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。建立市、縣區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)人才服務(wù)體系，在市、縣區(qū)人才服務(wù)機構(gòu)設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)開辟綠色服務(wù)通道，提供“一站式”服務(wù)。同時將公共服務(wù)前移，在市區(qū)高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立公共人才服務(wù)站。

　　責任單位：市人社局、各縣區(qū)政府（管委）

　　14．安排專項資金促進大學(xué)生就業(yè)。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要有針對性地組織開展大學(xué)生專場招聘、“送崗位進校園”等招聘活動，市、縣區(qū)人社、財政部門要安排大學(xué)生招聘活動專項資金，促進大學(xué)生就業(yè)。

　　責任單位：市人社局、市財政局、各縣區(qū)政府（管委）

　　15．加強對離校未就業(yè)大學(xué)生的就業(yè)幫扶。市、縣區(qū)公共人才服務(wù)機構(gòu)要做好離校未就業(yè)大學(xué)生的實名登記和就業(yè)幫扶工作，為就業(yè)困難大學(xué)生提供“一對一”、“面對面”職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)大學(xué)生，按有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼。

　　責任單位：市人社局、市財政局

　　16．加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作組織領(lǐng)導(dǎo)。在市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，市人社局設(shè)立吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作辦公室，各單位分工負責，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難，統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促檢查、考核評估吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

　　責任單位：市人社局、市財政局

　　17．營造公平的就業(yè)環(huán)境。加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時糾正就業(yè)歧視行為。規(guī)范企事業(yè)單位招聘行為，完善事業(yè)單位公開招聘制度，切實做到公開、公平、公正。加大《勞動合同法》《社會保險法》執(zhí)法監(jiān)察力度，切實維護大學(xué)生的合法權(quán)益。新聞媒體要加強宣傳與引導(dǎo)，為其就業(yè)營造良好的社會環(huán)境和氛圍。

　　責任單位：市人社局、市廣播電視臺、皖西日報社

　　18．加大財政投入支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。市、縣區(qū)財政部門通過人才專項資金、就業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)扶持專項資金、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金等積極支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，符合多重條件的，按上限資助，不重復(fù)享受。吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作作為縣區(qū)人才工作考評指標，納入市政府對縣區(qū)政府（管委）目標績效考核內(nèi)容，每年根據(jù)考核結(jié)果，市對縣區(qū)實行以獎代補。

　　責任單位：市人社局、市財政局、各縣區(qū)政府（管委）

　　19.加大稅收減免扶持。政府向引進的大學(xué)生發(fā)放的一次性補助、資助、安家補助和獎勵資金，其個人應(yīng)繳所得稅，由政府給予稅后全額補助。符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于專項用途財政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》規(guī)定，由政府給予的科研項目資助經(jīng)費，可作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。

　　責任單位：市人社局、市財政局、市地稅局、各縣區(qū)政府（管委）

　　20.加強大學(xué)生引進管理。縣區(qū)政府（管委）、企事業(yè)用人單位每年年初制定引進大學(xué)生的指導(dǎo)性計劃，明確引進的范圍和對象。企業(yè)自主引進，報人社部門備案；事業(yè)單位在市、縣區(qū)政府（管委）的指導(dǎo)下，按相關(guān)程序和政策引進。用人單位要與引進大學(xué)生和團隊約定具體的激勵約束辦法，明確引進大學(xué)生和團隊年度工作進展目標及權(quán)利義務(wù)，定期開展引進大學(xué)生成果和團隊項目評估，強化引進大學(xué)生和團隊考核。對引進大學(xué)生和團隊發(fā)揮作用不明顯、存在違法亂紀行為的，經(jīng)審核認定后取消相關(guān)激勵政策并予追責。對以弄虛作假等方式套取財政資金的，一經(jīng)核實，追回全額資金，并按規(guī)定予以處罰，5年之內(nèi)不得申報各類政府補助資金。

　　責任單位：各縣區(qū)政府（管委），市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位

　　21.市人社局、財政局、住建委、科技局根據(jù)工作需要制定相關(guān)實施細則。本實施辦法相關(guān)政策，除已有明確規(guī)定外，各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)應(yīng)于每年3月底前完成審核，報市人社局確認。

　　22.本實施辦法由市人社局負責解釋。

　　23.本實施辦法自公布之日起施行。