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財社【2013】1869號
各市、縣（區(qū)）財政局、人力資源和社會保障局：
為全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》（皖發(fā)〔2013〕7號），鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和《安徽省實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法》有關(guān)規(guī)定，省財政廳、省人力資源和社會保障廳結(jié)合我省實(shí)際，制定了《安徽省高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省財政廳 安徽省人力資源和社會保障廳
2013年11月13日
安徽省高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》（皖發(fā)〔2013〕7號），鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和《安徽省實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金由省財政預(yù)算安排，分為初始創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。通過省級委托合作銀行和市級委托國有擔(dān)保公司對初始創(chuàng)業(yè)階段、創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段高校畢業(yè)生、退役士兵開展貸款融資服務(wù)。
第三條 初始創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金主要推動省級合作銀行和市級委托的國有擔(dān)保公司向高校畢業(yè)生、退役士兵初始創(chuàng)業(yè)提供免反擔(dān)保、免抵押的信用貸款融資模式。創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要推動省級合作銀行、市級委托的國有擔(dān)保公司對高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)開展資產(chǎn)抵押放大2倍的貸款融資服務(wù)。
第二章 扶持范圍和條件
第四條 扶持范圍如下：
（一）初始創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。主要扶持在安徽省境內(nèi)初始創(chuàng)業(yè)且畢業(yè)3年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生（含�？坪捅究飘厴I(yè)生、碩士研究生、博士研究生、歸國留學(xué)人員）和在校高校學(xué)生（含畢業(yè)年度本科專科生、碩士研究生、博士研究生），以及退役3年以內(nèi)的退役士兵（含自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部）。
（二）創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。主要扶持在安徽省境內(nèi)已創(chuàng)辦小型微型企業(yè)且畢業(yè)5年以內(nèi)的國家承認(rèn)學(xué)歷的普通高校畢業(yè)生（含�？坪捅究飘厴I(yè)生、碩士研究生、博士研究生、歸國留學(xué)人員），以及退役5年以內(nèi)的退役士兵（含自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部）。
第五條 扶持條件體如下：
（一）申請初始創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金貸款項目的高校畢業(yè)生、退役士兵應(yīng)同時具備以下基本條件。
1.在安徽省境內(nèi)辦理了工商注冊和稅務(wù)登記，并擔(dān)任創(chuàng)辦企業(yè)的法人代表且為企業(yè)主要出資人；
2.有明確的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)項目、詳細(xì)的創(chuàng)業(yè)計劃項目方案并有一定的自有資金（須出具自籌資金證明）；
3.在人民銀行征信系統(tǒng)中無不良記錄的；
4.在校高校畢業(yè)生必須提供學(xué)校推薦書。
成功申請小額擔(dān)保貸款且在還貸期的不在扶持范圍。
以上對有高校（或部隊）出具創(chuàng)業(yè)推薦書以及在校（或部隊）表現(xiàn)情況證明的初始創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生、退役士兵在同等條件下將優(yōu)先考慮。
（二）申請創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金貸款項目的高校畢業(yè)生、退役士兵應(yīng)同時具備以下基本條件。
1.創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)在安徽省境內(nèi)辦理了工商注冊和稅務(wù)登記，擔(dān)任創(chuàng)辦企業(yè)法人代表，持有企業(yè)股權(quán)不低于30%（團(tuán)隊形式創(chuàng)辦的，主要成員必須為高校畢業(yè)生或退役士兵，主要成員持有企業(yè)股權(quán)合計不低于50%）；
2.有固定的經(jīng)營場所，經(jīng)營管理規(guī)范，員工隊伍穩(wěn)定，組織架構(gòu)較為完善。主營業(yè)務(wù)突出，產(chǎn)品具有良好的市場前景，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營符合國家產(chǎn)業(yè)政策；
3.企業(yè)有一定的固定資產(chǎn)，財務(wù)制度健全，財務(wù)資料真實(shí)可信，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率低于70%。企業(yè)、企業(yè)法人代表人、控股股東及主要經(jīng)營者在人民銀行征信系統(tǒng)均無不良信用記錄；
4.企業(yè)健康持續(xù)經(jīng)營2年以上，營業(yè)收入和從業(yè)人數(shù)符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）小型企業(yè)要求。
第三章 運(yùn)作方式
第六條 省財政廳、省人力資源和社會保障廳與確定的省級合作銀行簽署約定協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任和義 務(wù)。省財政廳在合作銀行分別設(shè)立初始創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金專戶，并按約定協(xié)議向?qū)舸嫒胍龑?dǎo)資金。
第七條 初始創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金自設(shè)立起，前2年省級合作銀行按照引導(dǎo)資金規(guī)模的2-3倍進(jìn)行放貸，第3年開始逐步放大到5倍。創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金自設(shè)立起，省級合作銀行按照引導(dǎo)資金規(guī)模的10倍進(jìn)行放貸，形成引導(dǎo)資金規(guī)模效應(yīng)和杠桿放大效應(yīng)。
第八條 市級財政、人力資源和社會保障部門自行委托當(dāng)?shù)貒袚?dān)保公司對符合條件且優(yōu)秀的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目貸款進(jìn)行擔(dān)保。省級合作銀行向初始創(chuàng)業(yè)階段高校畢業(yè)生、退役士兵發(fā)放貸款額度不超過30萬元，貸款期限不超過2年；向創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)發(fā)放貸款額度原則上不超過300萬元，貸款期限不超過2年。
第九條 省級合作銀行向初始創(chuàng)業(yè)階段高校畢業(yè)生、退役士兵的貸款利率上限為中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率。向創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)的貸款利率可按照中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，如上浮利率，其上浮幅度控制在20%以內(nèi)。
第十條 省級合作銀行、市級委托的國有擔(dān)保公司在向初始創(chuàng)業(yè)階段高校畢業(yè)生、退役士兵提供擔(dān)保和發(fā)放貸款中不得要求高校畢業(yè)生、退役士兵提供貸款反擔(dān)保和資產(chǎn)抵押措施，以及收取擔(dān)保費(fèi)、評估費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等。省財政根據(jù)市級委托的國有擔(dān)保公司為高校畢業(yè)生、退役士兵初始創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保額的2%給予一次性擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助。
第十一條 創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)申請貸款按貸款額提供不少于50%的資產(chǎn)抵押給市級委托的國有擔(dān)保公司。市級委托的國有擔(dān)保公司在為貸款企業(yè)提供貸款擔(dān)保過程中收取擔(dān)保費(fèi)不超過擔(dān)保額的1%。省財政根據(jù)市級委托的國有擔(dān)保公司為高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)保額的1%再給予一次性擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助。
第十二條 擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助由省級合作銀行按各市委托的國有擔(dān)保公司實(shí)際貸款擔(dān)保額，每半年統(tǒng)計一次報省財政廳、省人力資源和社會保障廳審核后，由省財政從就業(yè)資金中列支擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助并下達(dá)到市級財政，市級財政在7個工作日內(nèi)將擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助資金撥付給擔(dān)保公司。
第四章 貸款申報發(fā)放
第十三條 符合條件的高校畢業(yè)生、退役士兵到創(chuàng)業(yè)所在地市級人力資源和社會保障部門申報并填寫《安徽省高校畢業(yè)生、退役士兵初始創(chuàng)業(yè)信用貸款申請表》（附件1）或《安徽省高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)辦小型微型企業(yè)貸款申請表》（附件2）。
第十四條 市級人力資源和社會保障、財政部門對申報貸款項目的資格和真實(shí)性進(jìn)行審核，并在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示無異議后，通過組織擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員對項目進(jìn)行評審遴選優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目。市級委托的國有擔(dān)保公司對創(chuàng)業(yè)貸款項目進(jìn)行調(diào)查、審核，對符合條件的簽訂貸款擔(dān)保合同，并出具擔(dān)保意向函，確定擔(dān)保額度、擔(dān)保期限等。對審核沒有通過的，要及時向高校畢業(yè)生、退役士兵反饋。
市級委托的國有擔(dān)保公司出具擔(dān)保函后，由市級人力資源和社會保障、財政部門于每月月末前5個工作日，集中向省級合作銀行申報并提交申請表以及擔(dān)保公司出具的擔(dān)保函等資料。
第十五條 省級合作銀行在收到市級申報的材料和擔(dān)保公司出具的擔(dān)保意向函后，對貸款人及項目進(jìn)行風(fēng)險評估，并在10個工作日內(nèi)按信貸相關(guān)規(guī)定和程序自行放貸。
第十六條 省級合作銀行每季度末向省財政廳、省人力資源和社會保障廳、各市財政局、人力資源和社會保障局以及委托的國有擔(dān)保公司通報貸款申報及發(fā)放情況。
第五章 風(fēng)險分擔(dān)
第十七條 創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金貸款遵循風(fēng)險共擔(dān)的原則，貸款出現(xiàn)代償?shù)陌匆韵戮唧w執(zhí)行。
（一）初始創(chuàng)業(yè)階段貸款項目出現(xiàn)代償?shù)�，按�?shí)際代償本金金額，由省級引導(dǎo)資金、市級委托的國有擔(dān)保公司和省級合作銀行按照4:3:3比例分擔(dān)，即：省級引導(dǎo)資金承擔(dān)40%、市級委托的國有擔(dān)保公司承擔(dān)30%、省級合作銀行承擔(dān)30%（省級引導(dǎo)資金累計承擔(dān)代償上限為在合作銀行設(shè)立的初始創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金專戶中的余額，超過部分由省級合作銀行承擔(dān)）。
（二）創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段貸款項目出現(xiàn)代償?shù)�，按�?shí)際代償本金金額，先由企業(yè)抵押的資產(chǎn)償還，仍不足以彌補(bǔ)的由市級委托的國有擔(dān)保公司、省級合作銀行按9:1承擔(dān)，即：市級委托的國有擔(dān)保公司承擔(dān)90%、省級合作銀行承擔(dān)10%。
第六章 代償程序
第十八條 對獲得貸款的創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生或退役士兵如不能按期還款的，省級合作銀行應(yīng)及時啟動追償程序。貸款逾期超過2個月，省級合作銀行及時采取各種追償措施仍無法收回的，由省級合作銀行向省財政廳、省人力資源和社會保障廳、市級委托的國有擔(dān)保公司申請代償。
第十九條 代償資金由省級合作銀行于每季度末集中向省財政廳、省人力資源和社會保障廳、市級委托的國有擔(dān)保公司提交《安徽省高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)業(yè)貸款代償通知書》（附件3）和《安徽省高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)業(yè)貸款代償金額匯總表》（附件4），省財政廳、省人力資源和社會保障廳、市級委托的國有擔(dān)保公司根據(jù)實(shí)際發(fā)生的代償資金，按本辦法規(guī)定的分擔(dān)比例在10個工作日內(nèi)將各自代償資金撥付給省級合作銀行。
第二十條 貸款代償后，省級合作銀行按照合同及相關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)進(jìn)行追償，追償收回的資金在扣抵追償費(fèi)用后，根據(jù)風(fēng)險分擔(dān)比例返還省級引導(dǎo)資金、市級委托的國有擔(dān)保公司、省級合作銀行。
第七章 監(jiān)督管理
第二十一條 引導(dǎo)資金實(shí)行專戶管理，除需代償資金等支出外，不得用于其他任何支出。
第二十二條 省財政廳負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的使用支出監(jiān)督管理，確保資金安全運(yùn)行，協(xié)調(diào)督促各市財政部門委托國有擔(dān)保公司積極開展貸款擔(dān)保工作；省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)貸款項目協(xié)調(diào)和進(jìn)展情況的跟蹤管理，協(xié)調(diào)各級人力資源和社會保障部門配合省級合作銀行、市級委托的國有擔(dān)保公司對代償項目進(jìn)行追償；市級委托的國有擔(dān)保公司負(fù)責(zé)對項目貸款的前期調(diào)查、審核，并配合省級合作銀行對項目執(zhí)行的情況檢查以及對不良貸款追償;省級合作銀行負(fù)責(zé)對項目貸款合同執(zhí)行情況和資信情況的檢查，加強(qiáng)對項目貸款的共同監(jiān)管，承擔(dān)不良貸款的追償責(zé)任，減少資金損失。
第二十三條 獲得貸款的高校畢業(yè)生、退役士兵應(yīng)每半年向省級合作銀行和市級委托的國有擔(dān)保公司報告項目運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益、完整財務(wù)報表等情況。高校畢業(yè)生、退役士兵若有違反財經(jīng)紀(jì)律、弄虛作假或不按要求提供完整財務(wù)報表、項目進(jìn)展報告等材料的，省級合作銀行和市級委托的國有擔(dān)保公司共同研究并達(dá)成一致意見后，可提前中止和追討項目承擔(dān)單位的貸款，并保留追究其法律責(zé)任的權(quán)力。
第二十四條 對發(fā)生貸款逾期的高校畢業(yè)生、退役士兵，在未還清貸款本息之前，各級人力資源和社會保障、財政部門可不受理其創(chuàng)業(yè)扶持資金和相關(guān)扶持政策項目申報；對到期不還款的高校畢業(yè)生、退役士兵，省級合作銀行將根據(jù)有關(guān)規(guī)定記錄其個人的不良信用，并按合同通過法律程序追償其欠款。
第二十五條 各級人力資源和社會保障、財政部門會同科技、團(tuán)委、高校、民政等部門廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，積極為委托的國有擔(dān)保公司、省級合作銀行推薦適合的創(chuàng)業(yè)項目。
第八章 附 則
第二十六條 本辦法由省財政廳、省人力資源和社會保障廳按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，并根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行適時調(diào)整。